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                      建築産業現代化有關內涵的研究與思考

                      中國建築業協會會長 王鐵宏 

                      建築業在國民經濟中的作用十分突出,2015年建築業總産值達到18.08萬億,占GDP27%,從業者超過5000萬,是名符其實的支柱産業。按中央關于兩個一百年的宏偉目標,建築業在全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢中責任重大,必須加快轉型發展,實現建築産業現代化。2014年全國住房和城鄉建設工作會議上提出了建築産業現代化的概念,指出要抓紧研究制订支持建築産業現代化发展的政策

                      按照《中國大百科全書》經濟學篇解釋,建築産業是指與建築有關的設計、施工、材料、裝修等相關屬性的建築企業的經濟活動産生利益相關方的集合體;産業現代化是指用當代科學技術武裝産業,使産業體現在經濟上和科技上達到當代世界先進水平的過程。其實不論是建築産業,還是建築工業,亦或是建築業在英文中都是相同的,即“Construction Industry”(《牛津高階英漢雙解詞典》)。只是中文已經賦予它們不同的內涵。問題的關鍵就是我們要深入准確地研究其內涵,進而提出今後發展的工作思路。

                      本文在有关专家学者已经广泛深入研究的基础上,对建築産業現代化的装配化、信息化、标准化、绿色、一体化等内涵进行思考,并提出若干工作的初步建议。产业现代化包括生产方式、产业结构、产业工人、产业管理方式等各方面,确切地说本文还仅仅是对建築産業現代化若干重要内涵的研究,限于篇幅和水平不可能是一篇全面论述。

                      一、裝配化

                      爲什麽要發展工廠化裝配式建築

                      中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》提出,要大力推廣裝配式建築,減少建築垃圾和揚塵汙染,縮短建造工期,提升工程質量。要求制定裝配式建築設計、施工和驗收規範。完善部品部件標准,實現建築部品部件工廠化生産。鼓勵建築企業裝配式施工,現場裝配。建設國家級裝配式建築生産基地。加大政策支持力度,力爭在10年左右時間,使裝配式建築占新建建築的比例達到30%”

                      我國現有的建築技術路徑(稱之爲傳統技術)形成于1982年,即鋼筋混凝土現澆體系,又稱濕法作業。客觀上講,雖然對城鄉建設快速發展貢獻很大,但弊端亦十分突出:一是粗放式,鋼材、水泥浪費嚴重;二是用水量過大;三是工地髒、亂、差,往往是城市可吸入顆粒物的重要汙染源;四是質量通病嚴重,開裂滲漏問題突出;五是勞動力成本飙升,招工難管理難質量控制難。這表明傳統技術已非改不可了,加上節能減排的要求,必須加快轉型,大力發展工廠化裝配式建築。

                      工廠化裝配式建築發展概況

                      經過近10年的艱苦努力,我國工廠化裝配式建築已取得突破性進展,有些已處于世界領先地位,歸納起來有3種模式:一是以萬科和遠大住工等爲代表的鋼筋混凝土預制裝配式建築(PC)。該模式適合于量大面廣的多層、小高層辦公、住宅建築,在傳統技術框架和框剪基礎上側重于外牆板、內牆板、樓板等的部品化,部品化率爲4050%,並延伸至現場裝修一體化,成本進一步壓縮,已接近傳統技術成本,可以做到約5天建一層。二是以東南網架、中建鋼構等爲代表的鋼結構預制裝配式建築。該模式適合于高層超高層辦公、賓館建築,部分應用到住宅建築,在傳統技術核心筒的基礎上,側重于鋼結構部品部件盡量工廠化,還延伸至現場裝修一體化,部品化率爲3040%,強調集成化率。三是以遠大工廠化可持續建築等爲代表的全鋼結構預制裝配式建築。該模式適合于高層超高層辦公、賓館、公寓建築,完全替代傳統技術,更加節能(80%)、節鋼(1030%)、節混凝土(6070%)、節水(90%),部品化率爲8090%,部品在工廠內一步制作並裝修到位,現場快捷安裝,高度標准化、集成化使成本比傳統技術壓縮1/41/3,可以做到每天建12層,實現六節一環保(即更加節能、節地、節水、節材、節省時間、節省投資、環保),符合循環經濟理念,又好、又省、又快。某種意義上講,體現了從粗放的建築業向高端制造業的轉變,是建築産業轉型發展的一場深刻變革。可持續建築是在全鋼結構上的部品化、集成化,采用近似標准集裝箱式運輸,海運成本大幅降低,可破解一般裝配式建築運輸半徑的瓶頸。我們一定要用全面辯證思維看待工廠化裝配式,此裝配式非彼裝配式,各有市場細分,各有特色,也各有局限性。

                      各地的推廣政策

                      各地都在積極推廣工廠化裝配式建築發展。據不完全統計,目前已有上海、天津、重慶、江蘇、福建、河南、河北、湖南、湖北、陝西、安徽、海南、四川等省市和青島、大連、深圳、南京、合肥、杭州等計劃單列市和省會城市陸續出台了鼓勵扶持政策,包括土地扶持、財政資金支持、稅收優惠、建築面積獎勵、加快行政審批、招投標綠色通道、購房優惠、物流運輸保證、加大宣傳培訓、推廣裝配式建築總承包模式和市場倒逼機制等11大類(詳見附注)。

                      加快發展的兩點建議

                      一是貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》,在有關省市推廣工廠化裝配式建築指導意見基礎上,抓緊研究制定出台由我部會同有關部委(最好以國務院或國辦)發文的《關于加快發展工廠化裝配式建築的指導意見》,突出于政策引導和市場倒逼兩個方面;督促其他各省市抓緊制定出台各自的推廣指導意見;同時注重引導好地方政府把好事辦好,避免出現一窩蜂圈地現象。二是重新審核現行有關標准,是否還有明確阻礙或隱形阻礙發展工廠化裝配式建築的不具科學依據的條款,並進行調整。其實現澆體系也好,工廠化裝配式也好,都是實現建築全壽命周期安全和功能要求的技術手段,不論是國標、行標都不能出現對某種技術手段或明或暗的排斥性條款。要鼓勵更多設計、施工單位主動推廣應用工廠化裝配式建築。

                      二、信息化

                      BIM技術是建築産業信息化的重要抓手

                      有專家指,大數據技術會是第四次工業革命,我們姑且聽之。但大數據技術對建築産業的深刻廣泛影響已悄然而至,那就是BIM技術,覆蓋勘察、設計、施工、運維等過程,主要包括三維設計可視、專業協同、三維分析模擬、工程成本預測、綠色建築等應用。BIM技術中關于沖突檢測、綠色建築、成本與進度管理、安全質量管理、供應鏈管理、運營維護等關鍵技術的廣泛應用已經開始産生促進建築業技術升級、降低材料和能耗、提升信息化水平、促進工廠化裝配式建築發展、促進建築産業全産業鏈發展的效果。當然BIM技術僅僅是建築産業信息化的抓手之一。關于互聯網技術在建築産業中的應用,有些在BIM技術中體現了,有些還在摸索。

                      推廣BIM技術要突出解決兩個問題

                      BIM技術發展中的主要問題有兩個方面。一方面由于我國房屋和市政基礎設施建築市場一直沿用計劃經濟條件下的分割模式(成爲最後的堡壘),即設計、施工和監理分別對應業主,形不成優化設計、縮短工期、節省投資的總承包體,客觀上限制了其優化和創新動因,沒有形成花自己的錢辦自己的事交鑰匙的真正總包方。對BIM技术推廣带来的问题,一是BIM優化的效益無法獲取,只有成本,沒有收益。二是設計、施工兩張皮,各自BIM技術難以貫通。另一方面是發展不平衡,確有許多BIM技術應用的成功範例,甚至在國際上都處于領先地位,但大多數設計、施工單位由于前述原因還處于要我搞應景式階段。以上兩方面問題都是市場體制造成的,根本原因在于市場模式。相信隨著設計施工總承包模式(EPC)的快速推廣会有根本性改观。建议,加快推进房屋和市政基础设施建筑市场模式的深化改革,积极推廣这方面的成功经验,引导地方政府投资方式在PPP模式下與EPC模式的有效结合。研究现阶段推廣应用BIM技術的鼓勵支持政策,包括資金獎勵、成本抵扣等政策。

                      三、標准化

                      建築産業標准化已有成效

                      我國建築産業標准化工作自始至終具有全局性和戰略性考慮,特別是改革開放以後以房屋建築爲重點的標准化工作更是成就斐然,具有全面覆蓋、全壽命周期(建設、使用)、全新技術領域、全體系(國家標准、行業標准和地方標准、協會標准、企業標准)等四個方面特點。其中抗震標准經受了5·12汶川地震的全面檢驗,節能標准對國家節能減排戰略貢獻突出,應充分肯定。

                      20085·12汶川地震,據民政部門統計,在各類倒塌的房屋中,僅有一成多爲城鎮房屋。以東方汽輪機廠所在地漢旺鎮爲例,實際地震烈度近10度,大大超過其6度設防標准。事實表明,凡是上世紀90年代開始執行89版抗震標准後新建和加固的房屋,基本上未倒塌,確保大震時人的生命安全,實現了大震不倒(實際烈度超過設防烈度)、中震可修(實際烈度等于設防烈度)、小震不壞(實際烈度小于設防烈度)的設計要求。災後恢複重建,做到了城鄉統籌,指導農民自建房屋全面執行抗震標准,這是一次巨大進步。再以成都市爲例,其設防烈度7度,實際發生也是7度,即中震,但成都安然無恙,房屋很少出現開裂損壞,尤其是90年代以後新建和加固的房屋基本上處于中震不壞、不用修的狀態。

                      我國自2005年開始全面推行建築節能標准,2007年實現了三個全覆蓋,即地区全覆盖(三北地区、冬冷夏热地区、冬暖夏热地区)、类型全覆盖(住宅建筑、公共建筑)、过程全覆盖(设计、施工、验收),受到世界的广泛關注。經過近10年的努力,我國現在每年新建建築節能近1T標煤,減排近3T CO2。國家三大節能戰略中建築節能成效最爲突出,其中標准的作用非常顯著。同時,我國還基本上實現了綠色建築標准,即節能、節地、節水、節材、環境保護,並延伸至綠色施工標准,從注重結果向注重過程轉變。

                      建築産業標准化還要解決兩個方面問題

                      一是標准體系中國標與行標職責劃分不清及對技術創新的影響問題。國標本應是性能標准,應更加原則,不排斥任何技術手段來實現建築安全和功能要求。但是實際上許多國標的條款有越來越細的傾向。一方面使得國標與行標的職責劃分很難厘清,勢必出現一些標准之間的條款矛盾。另一方面,一些缺乏嚴格科學依據的條款可能會阻礙技術創新。如工廠化裝配式建築,無論是PC裝配式還是鋼結構裝配式,僅僅是技術手段,完全可以和現澆體系一樣保證房屋的抗震、抗風、消防等要求。首先不能排斥,其次是充分論證。常聽到業內有些人士抱怨說工廠化裝配式沒有標准,設計、驗收常常受阻,這背後客觀上還有一些設計人員確實不會,主觀上還有一些設計單位等沒有動因承擔創新的風險,加上確有一些標准條款或明或暗的限制,根源就在于此。其實,經過10多年的推廣,有那么多的工厂化装配式建筑的成功示范,仅中建总公司已建/在建的工廠化裝配式建築就達到140項,約1300萬平米,已充分證實都能做到符合標准。建議,一方面要梳理國標體系,另一方面要加強和完善工廠化裝配式建築的行業標准和地方標准工作。

                      二是在推進一帶一路戰略中反映出來的標准國際化問題。建築業企業在走出去過程中遇到最大的問題就是我國標准國際化的問題。由于我國的標准自成體系,對于已接受歐美標准體系的國家如何准確地翻譯我國標准並讓對方充分理解,認同雙方標准的核心內涵是相通的是關鍵。約瑟夫·奈說,在信息時代,真正的贏家是那些會講故事的國家和組織,美國政府及其企業在這方面做得一直很好。現在就需要把我國的標准用國際化的語言講好故事。據了解,某東南亞國家和某中亞國家尚未接受歐美國家標准體系,願意借鑒我國標准來建設項目,而我們連個拿得出手的英文版都沒有,往往要靠走出去企業自行解決,成爲制約一帶一路戰略發展的短板。建議要加快做好我國標准與歐美體系(重點就是英美德法和歐盟標准)的全面對照對接工作和標准的專業翻譯工作,要作爲國家層面的戰略性工作來抓好。

                      四、綠色

                      牢牢抓住綠色發展理念的關鍵

                      綠色已成爲國家發展理念,並列入新時期建築方針(適用、經濟、綠色、美觀)。綠色發展的核心在于低碳。清華大學胡鞍鋼教授認爲,當前的全球低碳經濟運動無疑是第四次工業革命。低碳經濟不僅成爲當今世界潮流,已然成爲世界各國政治家的道德制高點,而且也揭示了城市規劃建設的實質。我國的經濟總量主要聚集在城市,抓低碳經濟就要抓低碳城市,而建築運行+建造能耗又占全社會總能耗的近一半,因此,抓低碳城市必須抓好低碳建築。低碳建築會帶來三個趨勢,一是盡可能減少鋼材水泥玻璃用量;二是盡可能實現工廠化裝配式,減少工地消耗和汙染;三是盡可能從方案論證開始排除碳排放高的建築方案。以北京某電視大樓爲例,爲了追求所謂的震撼效果,顛覆建築底部大上部小底部重上部輕的基本常識,代價就是成倍多用鋼材,據有關專家分析其用鋼量比普通造型的鋼結構/鋼筋混凝土結構用鋼量平均高出近一倍。今後城市規劃建設從實質上杜絕浮躁之风的最好办法就是推廣建筑碳排放方案评审并向全社会公开,在论证阶段就淘汰用钢量过大碳排放过高的方案,这是对大、洋、怪建築的釜底抽薪。

                      正確把握城市規劃建設發展方向

                      經濟基礎決定上層建築。當今引領世界城市尤其是國際化大都市規劃建設發展方向的毫無疑問是歐美一些國家。浮躁之風盛行,表現爲我們一些城市的決策者判斷力不強,一些專業工作者缺乏自信。本質上是我們引領城市規劃建設發展方向的價值觀出了問題。當前,我們不但要把握好國際化大都市規劃建設的正確發展方向,而且還要清醒意識到我國將曆史地擔當這一發展方向的引領者的責任。首先是借鑒,要對是非曲直有准確的判斷。以美國爲例,一方面一般城市規劃建設深受霍華德田園城市思想影響,攤大餅、汽車輪子上的國家,土地和能源嚴重浪費。另一方面,國際化大都市商業中心區(以紐約曼哈頓爲例)規劃建設卻又極盡節省土地空間之能事,開創了許多國際化大都市之先河。交通路網密布,不在車流人流和交通路網上算小賬,而在建築高度、容積率上算大賬。當路網密度足夠時,其最密集地區人均建築用地大大減少。反向要求,建築該高時一定要高,土地集約節約。大量人口又反向流回中心城區,破解了鍾擺式城市規劃弊端。在此基礎上,強調高層超高層建築之間高度、體量、色彩、風格上的協調並注重形成建築輪廓線。應當說,除了對現代建築(多指鋼結構建築)的單調風格尚有些爭論外,基本上該區域建築總體上遵循了簡約、實用、合理的要求。

                      要有引領世界城市規劃建設發展方向的自信

                      据經濟學家预测,中国的经济总量将在2020年前後超越美國成爲世界第一大經濟體,將在2050年前後占世界經濟總量的約1/3。無論曆史地看,還是現實地看,中國都將引領世界城市規劃建設發展方向,這是中華民族偉大複興的中國夢不可或缺的部分。中國共産黨作爲執政黨具有艱苦奮鬥的優良作風,中華民族具有勤儉節約的傳統美德,當前世界正崇尚低碳發展的道德要求。三者合一,用低碳、簡約、實用原則抓好城市規劃建設,應當成爲引領發展方向的價值觀。今後幾年是關鍵,我們不但要對世界城市規劃建設發展方向有正確把握,還要結合國情,增強道路、理論、制度自信,從而堅定引領世界發展方向的自信,爲實現中華民族偉大複興的中國夢擔當好建築産業的責任。

                      五、一體化

                      为什么要推廣设计施工一体化

                      我國的房屋建築市場模式改革雖同時起步(從1987年全國推行魯布革試點經驗開始),但未能及時跟上工業(如石化、電力、冶金、紡織等)及部分鐵路、交通、水利項目市場模式變革的步伐,大多仍延續著計劃經濟條件下的模式,弊端已充分暴露(中標前甲方壓級壓價肢解總包強行分包嚴重;中標後設計、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴重;低層次惡性競爭激烈,市場混亂,腐敗頻發,問題突出)。原因就在于其背離了市場經濟花自己的錢辦自己的事,才既讲节约又讲效率的規律。我們看到,有些城市政府已率先開始推動房屋和市政基礎設施的建築市場模式改革,實現EPC,使总承包单位有动因既讲节约又讲效率实现科技創新优化设计缩短工期节省投资,实现一口价、交鑰匙、买成品、买精品,取得了明顯的經濟社會效益。如深圳地鐵五號線由中鐵工采用總承包方式實現節省投資15%、縮短工期38%、實實在在體現了三個有利于(有利于又好又快建设,有利于设计施工总承包企业做强做大,有利于公共投资项目监督方式创新提高效益效率有效杜绝腐败),此后许多城市建设地铁时都复制了这种方式。建议广泛推廣,一举改变原有弊端。我们要高度關注一些城市政府和一些大型设计、施工单位积极推动设计施工总承包改革创新的经验。

                      今後建築産業的競爭可能更多是在EPC市場模式下的競爭,必須做到交鑰匙基础上的更好、更省、更快,由此可以预见建筑产业综合技术的集成应用将是核心竞争力的关键。浙江中天是建筑业知名企业,在下行压力下却逆势而上,其成功经验就是发挥专业技术优势,主动提前优化、縮短工期、节省投资,中标价和结算价惊人的吻合,赢得更多高端回头客。上海现代集团作为全国最大的超高层建筑设计承包商,刚刚成功借壳上市,提出了两大发展战略,其一就是发展EPC。這就是供給側改革。以上,無論是中鐵工的全面總承包經驗,還是中天的以施工單位爲主實質推動總承包的經驗,亦或是現代集團將以設計爲龍頭推動總承包的實踐,九九歸一,都是建築産業推行設計施工總承包一體化市場模式改革,實現更好、更省、更快的有效方式。目前就假定哪種方式唯一是不現實的,也容易引發不必要的矛盾。

                      關注PPP模式的深刻影響

                      需要關注的是,在EPC基礎上更深層次的改革,即PPP模式。EPC的关键在于形成真正意义上优化设计、縮短工期、节省投资的甲乙双方理性契约关系。PPP則是更深入的改革,是投資方式改革的深化,必然産生公共投資項目全面提高投資質量和效益的改革效果,不以人的意志爲轉移。可以斷定,真正意義的PPP必然需要EPC,真正實現EPC則必然需要建築産業綜合技術的全面創新和提升。相信,這將會是經濟新常態下轉型發展的必然要求,也是供給側改革創新的必然要求。

                      综上,建築産業現代化的装配化、信息化、标准化、绿色、一体化等内涵的研究非常重要。建築産業現代化的提法一经提出,即应作为重大战略问题来研究。建築産業現代化可以作为建筑业改革发展的重要内容。建议充分论证建築産業現代化作为重大战略问题的可行性并研究全面推动建築産業現代化的实施意见。

                      附注:各地發展工廠化裝配式建築的政策分析

                      關于土地扶持政策,大部分地區加大了政府投資新建項目采用裝配式建築技術的力度,並對其他新建項目制定了采用裝配式建築技術的比例。河南省規定,政府投資的保障性住房和學校、醫院等公益性項目應優先采用預制裝配式技術建造,增加的工程造價計入項目建設成本。南京市規定,主城區範圍內新開發項目均應當采用裝配式建築,預制裝配率、成品住房比例分別不低于30%50%。河北省规定,将住宅产业现代化园区和基地建设纳入相关规划,列入省战略性新兴产业,优先安排建设用地。在保障性住房等国有投资项目中明确一定比例的项目采用住宅产业现代化方式建设。四川省规定各级国土资源部门要优先支持建築産業現代化基地和示范项目用地。对以划拨方式供地的保障性住房,政府投资的公共建筑项目,各地应提高项目的预制装配率和成品住房比例。關于財政資金支持,上海市對于2015年底前簽訂土地出讓合同2016年底前開工建設的、總建築面積達到3萬平方米以上的裝配式住宅項目(政府投資項目除外),預制裝配率達到40%及以上的,每平方米補貼100元,單個項目最高補貼1000萬元。江蘇省規定,采取裝配式技術建設的棚戶區改造安置房和公租房,按在建項目實際面積給予每平方米300元奖励。河北省、四川省均规定金融机构要为产业现代化相关企业加大信贷支持力度。而且,河北省规定,采用住宅产业现代化方式建设的保障性住房等国有投资项目,建造增量成本纳入建设成本。扩大建筑节能专项资金、新型墙体材料专项基金和科技創新项目扶持资金使用范围,支持住宅产业现代化建设项目及创新成果。四川省规定,按照建築産業現代化要求建造的商品房项目,其项目预售资金监管比例可适当放宽。按照建築産業現代化要求建造的商品房项目,其项目预售资金监管比例可适当放宽。關于稅收優惠,湖南省規定,對進行産業化住宅的開發和符合産業化方向的生産企業,在城鎮土地使用稅、房産稅方面給予一定的減稅或免稅優惠;對從事住宅産業技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征營業稅等。重慶市規定,節能環保材料預制裝配式建築構件生産企業和鋼筋加工配送等建築産業化部品構件倉儲、加工、配送一體化服務企業,符合西部大開發稅收優惠政策條件的,依法減按15%稅率繳納企業所得稅。南京市規定,20162020年,每年從市城建資金中安排1000万元用于建築産業現代化推进引导,重点支持采用装配式建筑技术的建设项目。四川省规定,利用现代化方式生产的企业,经申请被认定为高新技术企业的,减按15%的稅率繳納企業所得稅。避免同一項目的部品構件在生産、運輸和施工環節重複征稅。關于建築面積獎勵,上海、天津、河北、四川、福建等地規定,裝配式建築外牆預制部分面積可不計入建築面積。湖南省規定對采用産業化方式建設的房地産開發項目,預制裝配率超過50%的,給予3%5%的建築容積率獎勵。關于加快行政審批,天津市規定,預制裝配整體式建築項目納入該市重大項目綠色審批通道範圍。關于招投標綠色通道,重庆市规定,对建築産業現代化项目的建设、设计、施工和监理等企业在诚信评价中予以加分,对保障性住房和預制裝配率達到15%的城市道桥、轨道交通等市政基础设施工程建築産業現代化试点项目,可以采用邀标方式招标。關于購房優惠,湖南省规定,凡购买預制裝配率達到30%的産業化商品房項目的消費者,可享受首套房購買政策,可異地申請住房公積金貸款,公積金貸款首付比例20%。福建省規定對于購買裝配式建造且全裝修商品住宅的購房者,可按全裝修住宅總價款確定貸款額度。各試點城市可采用住房公積金優先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施。關于物流運輸保證,河北省、海南省、南京市、大連市規定,對運輸超大、超寬部品部件的運載車輛,在物流運輸、交通便利方面給予支持,確保運輸暢通。關于加大宣傳培訓,湖北省、河南省、安徽省规定,加强建築産業現代化设计、构配件和部品部件生产以及施工、管理、评价等从业人员培训,大力培养适应建築産業現代化发展需求的产业工人,提高设计、生产、建造能力。关于推廣装配式建筑总承包模式,天津市规定,鼓励采用设计、施工一体化总承包方式实施预制装配整体式建筑。陕西省规定,政府投资的装配式建筑工程项目优先采用设计、施工、构件生产一体化总承包,积极探索建立建築産業現代化的技术和管理模式。關于市場倒逼機制,上海市規定,2015年不少于50;2016年起外環線以內新建民用建築應全部采用裝配式建築、外環線以外超過50%2017年起外環線以外在50%基礎上逐年增加。采用混凝土結構體系建造的裝配式住宅單體預制裝配率和裝配式公共建築單體預制裝配率應不低于30%2016年起不低于40%。天津市规定,按照建築産業現代化方式建造的项目面积比例逐年增加,到2017年建築産業現代化方式建造的项目面积占新开工项目面积的不低于20%